安全生產關系每個人的生命財產，關系千家萬戶。作為我國安全生產領域的基本法律--安全生產法施行已近12年，在預防和減少事故、保護人民生命財產安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應現(xiàn)實情況。

　　2月25日提請全國人大常委會第一次審議的《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》著眼事故預防，從企業(yè)責任、政府監(jiān)管、問責懲處等方面對安全生產法進行了修改完善。此番修改有何背景和亮點，能否起到“重典治亂”的作用?記者采訪了監(jiān)管部門相關負責人和有關專家。

　　企業(yè)：安全生產責任到人　隱患排查如實記錄

　　落實生產經(jīng)營單位的主體責任是預防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產責任制是重中之重。草案明確提出，生產經(jīng)營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

　　“安全生產法對責任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責任制的具體內容，也明確企業(yè)安全生產管理機構以及安全生產管理人員的具體責任?！眹野踩O(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等。

　　國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁25日在全國人大常委會進行安全生產法修正案草案說明時介紹，為了更好地發(fā)揮安全生產責任制的作用，草案還增加了兩個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產經(jīng)營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與涉及安全生產的經(jīng)營決策;二是規(guī)定了生產經(jīng)營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

　　事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產法的修改更加重視事前預防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產經(jīng)營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

　　在落實企業(yè)責任方面，草案還明確，國家鼓勵生產經(jīng)營單位參加安全生產責任保險。黃毅介紹說，這是發(fā)達工業(yè)國家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險機構在事故預防當中的作用，這也是運用市場機制推動安全的重要手段。目前，這項工作已在部分地區(qū)開展試點，對解決事故搶險救援、生產經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。

　　政府：強化監(jiān)管執(zhí)行力　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責

　　強化政府監(jiān)管是安全生產的關鍵一環(huán)。此次安全生產法修改進一步完善了政府監(jiān)管措施，增強了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹，一方面，此次修改適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。

　　同時，草案進一步確立了安全生產監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對實踐中有些生產經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產停業(yè)等決定而導致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預防事故發(fā)生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應的強制執(zhí)行權，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強制生產經(jīng)營單位履行決定。

　　國務院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產經(jīng)營活動有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患;二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產停業(yè)決定;三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險;四是采取措施要在保證安全的基礎上，因為有的生產經(jīng)營活動停電反而會造成危險;在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負責人批準。

　　在強化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

　　黃毅說，安全生產法對于安全監(jiān)管的職責明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產監(jiān)管執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。

　　全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產屬地管理、全面落實各級政府職責的要求，這樣規(guī)定的出發(fā)點是好的。但調研過程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權，又沒有在經(jīng)費、人員上給予相應的保障，監(jiān)督檢查權落實存在困難。建議常委會審議時，對這一規(guī)定進一步完善。

　　問責：處罰力度普遍提高　建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

　　嚴格責任追究是預防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產經(jīng)營收入的相對比例，以此震懾違法行為。

　　在強化問責方面，草案還增加規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

　　“這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關單位就可以采取聯(lián)合制裁措施?！秉S毅說，這有助于建立安全生產的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。